以德敦風化俗  筑牢治理根基

  • 湄洲日報  

在當代中國,隨著經濟的變革和社會的轉型,基層治理在國家治理體系中的分量更重了。國家治理是一個系統工程,而基層治理是大廈之基。基層怎么治理,我的觀點是德法共治,以德為先。在此,我結合湄洲灣北岸經濟開發區基層治理探索與實踐,重點講基層德治。

一、加強基層德治的緊迫性

改革開放40多年來,老百姓富起來了,但不見得鄉風也全部好起來了。在基層特別是農村,還是有一些攀比盛行、矛盾交疊等問題。基層要實現善治,要德法共治,以德為先。

為政以德,教人以善,在這方面,古代先哲們為我們提供了許多生動的實踐范本。中國古代的政治家、思想家從總結國家興衰的歷史經驗中,深切體會到,富民之后,及時施以善教是固國之本。孔子到衛國,冉有為他駕車。孔子說:“衛國人真多呀!”冉有說:“既然人口這么多,應該讓他們怎樣呢?”孔子說:“應該讓他們富裕起來。”冉有再問:“既富矣,又何加焉?”孔子說:“教之。”孟子深刻地剖析過“善政不如善教之得民”,善政“使人民畏懼,而“善教”能得到人民的愛戴,而得民心者得天下。管子執政齊國時提出:“禮義廉恥,國之四維,四維不張,國乃滅亡。”漢武帝時,董仲舒比較充分地論證了教化之功,他說:“圣人之道,不能獨以威勢成政,必有教化。”清康熙帝深諳國家的興衰成敗在于道德,他說:“朕惟治天下,以人心風俗為本。”在古代帝王和士大夫看來,民眾在解決衣食溫飽之后,迫切需要的是進行教化,使之知廉恥、明禮義、遠惡行、近善良、敦鄉里、識大體、愛國家,為君王統治奠定德治基礎。

在古代,德治教化是有制度安排的。現今全國仍保留著許多如德化、彰化、敦化、寧化、安化、懷化等德治標本地名。德的教化綿延千年,在當今基層治理中仍然值得借鑒。

二、基層德治的做法與成效

以德教化是一個潤物細無聲的過程,需要久久為功。鄉村振興、基層治理的客體是民眾,而主體是地方政府,特別是縣區政府。湄洲灣北岸經濟開發區的做法是堅持“引導、教化、干預”等多措并舉,讓德治在基層開花結果。

一是治陋習、倡儉德。針對“天價彩禮、大操大辦、大燃濫放、建豪宅、造活人墓”等現象,我們以移風易俗入手開展治理,先后制定了一系列工作制度和機制,對操辦婚嫁喜慶事宜進行規范、監督。比如,對天價彩禮進行“限價”。同時,通過舉辦集體婚禮、制作微視頻短片、倡導“零聘金”等一系列組合拳,高價彩禮應聲而落。針對大操大辦,各村都建立紅白理事會,實行報備制,規定每樁宴席不得超過30桌,每桌不得超過3000元,限制上高檔煙酒。鎮村干部則以“賀喜”入戶監管。同時,通過全域禁炮、嚴厲整治“兩違”、清理活人墓,把工作觸手延伸拓展到鄉風陋俗的各個領域。

二是評百星、傳孝道。2018年,在全區范圍內開展“百孝之星”評選活動。通過入戶摸底、座談推薦、實地審查、網絡投票、綜合評議等,評選出100名長輩滿意、家人服氣、鄰里稱道、政府認同的孝星模范。他們是來自基層家庭最普通的一群人,有兒子、有女婿、有女兒、有養女、有孫女。評孝活動推動了中國幾千年孝道的傳承,也涌現出許多可歌可泣的動人故事。隨后,我們把這些事跡編印成書,開設農村道德講堂,收到很好的效果。評孝活動得到了《人民日報》、新華社、人民網等主流媒體傳播。

三是設康協、樂老齡。農村老人協會曾經對鄉村治理方面作了積極貢獻,但隨著時間的推移,有的被宗族勢力所利用,有的甚至走向了基層治理的對立面。2018年,我們把區域內38個老人協會成建制改設為老年人健康協會,通過創辦樂齡學堂、建立老年人健康檔案、興辦居家養老、建立聯戶互助小組等方式,既從制度層面優化了基層治理結構,也解決老年人老有所養的德治目標。

四是興禮樂、歌盛世。禮樂傳承是最好的教化方式。幾年來,我們結合鄉村文化特點,組建了100多支群眾文藝隊伍,涵蓋十音八樂、廣場舞、健身操、車鼓隊、太極拳、合唱團等各種文藝門類,這些文藝隊伍中,堅持常年性參與群眾文化活動的人數成千上萬。我們廣場舞文藝隊還獲得“舞動鄉村”全國農民健身操(舞)大賽一等獎。每年春節期間,發動鄉村開展豐富多彩的群眾文藝活動,讓傳統佳節更具文化韻味。傳承騎馬送兵的傳統,開展愛國主義教育。發揚尊師重教傳統,設立了41個獎教助學協會,營造了重學風氣,豐富了鄉村教化的內涵,促進鄉風文明。

幾年來,湄洲灣北岸經濟開發區以德敦風化俗取得初步成效。天價彩禮歪風日漸式微,“天價新娘”已被“零聘金”“低聘金”所取代;鋪張浪費陋習有效遏制。據初步統計,移風易俗工作開展以來,全區累計節約各類操辦宴席費用8000多萬元,全域禁炮節約費用約1.5億元;建高樓、造大墓得到有效控制。與此同時,“零信訪”村越來越多,矛盾糾紛基本在村一級化解;治安形勢大幅改善,群眾安全感明顯增強。公益慈善新風悄然興起,媽祖大愛慈善協會和41個獎教助學協會成立兩年間,累計籌集資金7000多萬元。老百姓真正感受到教化的甜頭,這就是德治的結果。

三、幾點啟示

湄洲灣北岸經濟開發區在基層治理的探索與實踐中,深切感受到德治的力量。我們啟示是:

(一)政府有為引導是關鍵。長期以來,基層治理中官治和自治并存。但以中國特色社會主義制度的優越性來看,起主導作用的仍然在政府。一個地方的公序良俗,更是離不開政府有為的引導。敦化民風是一個長期的過程,初期需要政府下“猛藥”,但必須堅持長期發力,久久為功。

(二)傳承優秀文化是靈魂。中華文明博大精深,歷經5000年而不衰。從先秦諸子的“百家爭鳴”再到唐詩宋詞的獨領風騷,為世人留下了無比珍貴的文化瑰寶。在推進鄉村治理的過程中,我們把節儉、孝道、敬老、尊師等中國傳統文化思想價值回歸到現實生活中,這些思想價值是推進治理的靈魂,喚醒了人們心中的良知和大義。當然,我們對傳統文化必須認真審視,萃取精華,賦予新內涵。

(三)發動群眾參與是根本。人民群眾是推動基層治理的重要力量。實踐證明,每一個德治的舉措只要得到群眾的支持和擁護,就能夠順利推行,取得成效。在具體工作中,要善于聽取各方面意見,通過調查問卷等形式摸清底子,才能做到得心應手。

(四)強化制度安排是保障。定型的制度是基層治理的重要保障。要找準基層治理的痛點建制度,把“藥”下在“根部”上。比如,針對天價彩禮建立限價制度。要針對基層治理的難點立規矩,把壓力傳導到基層。比如,開展全域禁炮,建立鎮村干部責任清單。建章立制只有有的放矢,才能確保執行每一項制度時“針針見血”,基層治理各項措施就能落地生根。

詩經云:“靡不有初,鮮克有終。”基層德治關鍵在于有情懷,關鍵在于不忘初心。以上這些是我們在基層德治探索中的一些感受,還十分膚淺,還需要不斷探索實踐。

(2019年11月16日,由人民日報社指導,人民日報社人民論壇雜志社、國家治理周刊、人民智庫、人民論壇網共同主辦的“深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神——2019國家治理高峰論壇年會”在北京人民日報社新媒體大廈召開。湄洲灣北岸黨工委書記林修嵐在會上作了精彩發言,以上為發言內容。)

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